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標題 《呼和浩特市奶業扶持政策實施方案》解讀
索引號 00020925M/2019-00010 發文字號 〔 〕 成文日期 2019-06-13 17:50
發文機關 市農牧局 信息分類 部門政策解讀 公開日期 2019-06-14 12:49

《呼和浩特市奶業扶持政策實施方案》解讀

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呼和浩特市政府辦公室印發了《呼和浩特市奶業扶持政策實施方案(試行)》(呼政辦字【2019】83號)(以下簡稱《方案》),明確了2019-2022年,連續4年實施優質牧草補貼、奶牛(奶羊)牧場新建、改擴建補貼、外購牛補貼、優質凍精補貼、機械設備補貼、金融貸款補貼等多項補貼政策,并對扶持政策的具體落實、驗收、管理等做出了詳細的規定。為了方便農牧工作者、養殖場更加客觀、深入的了解《方案》,做好落實工作,現將《方案》有關介紹如下:

一、編制背景與重大意義

黨的十八大以來,按照黨中央國務院部署,農業農村部、自治區及市委市政府高度重視奶業工作,加快推進奶業振興,狠抓質量安全監管、技術進步、生產發展和品牌建設,我國奶業發生了脫胎換骨的變化,邁進全面振興的新時期。但是,我國奶業發展仍面臨產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。面對新形勢、新任務,迫切需要出臺指導奶業振興發展的綱領性文件,著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題,全面推動奶業高質量發展。為此國務院辦公廳出臺《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》、農業農村部等9部委印發了《關于進一步促進奶業振興的若干意見》等。呼和浩特市作為“中國乳都”,為了更好地貫徹落實好奶業振興工作,率先在自治區甚至是全國率先實現奶業振興,市人民政府結合奶業發展現狀,為打造“乳都”升級版,出臺了《呼和浩特市奶業發展扶持政策(試行)》(呼政發【2019】8號)。為了讓我市奶業振興政策能夠更好的落實實施,配套編制了《呼和浩特市奶業發展扶持政策實施方案(試行)》,明確了指導思想、基本原則、補貼內容、實施流程、監督管理、資金兌現等,對于推動我市奶業持續健康發展具有重大的意義 。

二、編制過程

2019年2月中旬,呼和浩特市農牧局根據奶業補貼政策,經過多方調研,配套起草了《呼和浩特市奶業發展扶持政策實施方案》;

《方案》草稿經過研討、征求意見、專家論證等多個階段,在充分征求我市畜牧獸醫系統、乳品企業和養殖者、市發改、財政、金融等有關部門意見的基礎上,經過反復修改,形成初稿;

2019年3月28日,為進一步落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)和農業農村部等九部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》中提出優化調整奶源布局的要求,并結合我市奶產業生產現狀及養殖戶養殖意向,申請擬將奶羊養殖納入補貼扶持范圍,并上報市政府批準;

根據市政府批示,呼和浩特市農牧局把奶羊補貼內容補充到《方案》當中,于2019年5月13日 通過市農牧局黨組會決議,最終通過《方案》內容,并呈報市政府。市政府辦公室審核印發了《呼和浩特市奶業扶持政策實施方案(試用)》(呼政辦字【2019】83號)。

2019年6月6日,《方案》公布實施。

三、主要內容

《方案》分為五大部分:

第一部分,明確實施時間。

從2019年1月1日至2022年12月31日期間實施的符合條件的相關內容均可享受扶持政策。

第二部分,明確我市奶業2019-2022年發展目標。

2019-2022年,通過外購與自繁實現每年新增奶牛5萬頭,到2022年全市奶牛存欄達到50萬頭;進一步豐富奶源結構,發展奶羊等優質奶畜;增強飼草料供給能力,全株青貯玉米種植面積達到100萬畝,以苜蓿草為主的優質牧草保留面積達到20萬畝;建立緊密的農企利益鏈接機制,增加農民收入。

第三部分,明確了本輪扶持政策的基本原則。

1.保證政策連續性,補貼時限2019-2022年4年時間。

2.規定資金使用,統籌使用國家、自治區、市本級項目補貼資金,同一補貼項目不得重復享受,補貼標準就高不就低。需要說明的是:同一補貼項目指的是補貼內容相同的項目,且每個補貼對象同一補貼內容只能享受一次。

3.強調資金審核,杜絕套取。

第四部分,明確補貼范圍和對象。

補貼范圍是呼和浩特地區;補貼對象指的是我市的奶牛(奶羊)養殖場,苜蓿草等優質牧草種植企業、合作社或農戶。

第五部分,明確了補貼措施、補貼流程及驗收、監管工作。

(一)補貼內容及措施。 補貼內容涉及了奶源基地建設及生產的全部主要環節。

1.優質牧草種植及使用補貼,是指對呼市地區奶牛(奶羊)養殖牧場使用呼和浩特市范圍內種植的優質牧草(苜蓿草、燕麥草)進行補貼,補貼標準是每噸干草補貼200元, 每噸鮮草(包括制作青貯)補貼40元,是對使用者及種植者的雙方補貼,(使用者和種植者各享受50%),目的在于推進飼草料本地化,降低養殖場飼草料成本。

2.標準化奶牛(羊)養殖場建設補貼(包括新建、改擴建),是指對新建及改擴建后達到標準化要求的養殖場給予的獎勵資金,形式是以獎代補。標準為新建奶牛養殖場獎勵100萬元,新建奶羊養殖場獎勵80萬元;改造擴容提升后達到標準化的奶牛場獎勵80萬元,奶羊場獎勵50萬元。

3.外購奶牛補貼,是指對呼市以外地區購買優質高產奶牛30頭以上,并在我市奶牛牧場進行常年飼養的奶牛養殖場(購買后奶牛存欄達到300頭以上),按照購買的牛頭數進行補貼,補貼標準為每外購1頭奶牛補貼3000元。需要強調的是購買過程中按照防疫部門等要求有完善的手續,并且明確國內同一公司的不同養殖場互相購牛不在補貼范圍內。該項補貼目的在于快速增加我市奶牛存欄。

4.凍精補貼,是指對我市范圍內使用優質凍精進行自繁的奶牛(羊)養殖場進行補貼,其中需要說明的是奶牛養殖場使用優質性控凍精,奶羊養殖場使用優質凍精,按照使用量進行補貼,補貼標準為每支補貼60元。但根據生產經驗設定每頭(只)基礎母畜的使用量為2支。該項補貼目的在于加速我市奶牛、奶羊改良進程,通過自繁增加奶牛(羊)的存欄量,并提高優質奶畜占比。

5.金融貸款補貼,主要是進行貸款貼息補貼,需要說明的是,主要針對養殖場在固定資產方面的貸款,包括養殖場向銀行貸款及向合法小額貸款公司的貸款, 貸款貼息期限為3年,貼息比例不同,其中第一年貼息100%,第二年貼息80%,第三年貼息60%。改貼息政策的目的在于解決我市奶牛(羊)養殖場在基本建設及擴容過程中投入資金多,貸款壓力大的問題。

6. 機械設備補貼

根據農業部、財政部《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》,結合自治區政策及我市實際,將全混合日糧(TMR)機、糞污資源化利用配套設施及其它養殖、飼草料加工機械等符合補貼條件的機械設備優先補貼。需要說明的是,按照農機補貼政策執行,本政策不直接補貼機械設備。

7.另外還有技術培訓經費,其目的是結合農牧系統及社會資源,是對養殖場改良繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、糞污處理和利用等方面進行培訓和提高,提高我市奶牛(羊)養殖場整體管理水平,提質增效。 

(二)補貼及驗收流程。《方案》中明確,有意向享受我市奶業補貼扶持政策的養殖場(戶)、企業,需要提前在屬地農牧局進行備案,并按照《方案》的具體要求提供備案所需的紙質及影像材料,項目竣工后向旗縣區農牧局申請驗收,并提供《方案》中明確要求的驗收材料。旗縣區政府根據申請情況組織材料、實物、實地驗收,驗收結果報市農牧局。其中不同的就是優質牧草補貼,涉及跨旗縣區收購牧草的養殖場或銷售牧草的種植企業,驗收材料需由市農牧局進行復核。需要說明的是為了提高資金使用率,本輪補貼事項每半年組織一次驗收,分別是每年7月底和12月底。驗收合格經過公示無異議后,市農牧局將確定的奶業發展扶持資金額度及分配意見上報市政府審批后,市財政局下撥到各旗縣區財政局。 

(三)監督管理。《方案》中明確,旗縣區農牧部門對轄區內的補貼工作具體負責,包括申報、進展核實和定期匯報;旗縣區政府牽頭組織相關部門進行驗收,并兌現資金。市農牧部門負責制定實施方案、驗收標準及奶業提升各項工作的進展情況的統計匯總、監督檢查,對驗收結果進行抽查復核。當然奶業振興涉及到許多相關單位,如自然資源、財政、發改等,各相關單位及部門密切配合,共同協調推進。奶業發展補貼資金的支付執行國庫集中支付制度有關規定,并進行年度績效評價,并將績效評價結果作為參考當年資金分配的重要因素 。此外各級財政部門應當足額安排績效評價、驗收經費,保障工作的正常開展。

本《方案》由呼和浩特市農牧局負責解釋。

2019年6月13日

相關文件:呼和浩特市人民政府辦公室關于印發呼和浩特市奶業發展扶持政策實施方案(試行)的通知

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